尉犁县大数据产业园区

• 伊犁开发区举办民族团结主题演讲比赛 招商促发展彰显多元融合力量

  在推动区域经济高质量发展的进程中，开发区始终坚持招商引资与民族团结协同推进，以文化交融赋能产业创新。2023年，一场以“民族团结一家亲”为主题的演讲比赛在开发区管委会举行，通过语言艺术展现多元文化共生共荣的实践成果，为深化区域合作注入精神动力。 一、活动背景与组织架构 为贯彻落实新时代党的民族工作方针，开发区机关党委联合企业党委共同策划了此次演讲比赛。活动旨在通过基层干部职工的亲身讲述，挖掘民族团结在产业发展、社会治理中的鲜活案例。比赛评委由相关部门负责人及文化领域代表组成，确保评选过程兼具专业性与公正性。 二、参赛内容与核心主题 14名来自开发区职能部门及驻区企业的选手，围绕“民族团结一家亲”这一主线，结合工作实际展开演讲。部分案例聚焦少数民族员工在技术攻关中的协作故事，另有选手以招商引资过程中跨民族文化沟通为切入点，阐述“以心换心”的服务理念。获奖作品《同心筑梦的质检人》通过质检团队帮助少数民族企业提升产品标准的真实事件，展现了专业帮扶与情感交融的双重价值。 三、民族团结与区域发展联动成效 开发区近年来通过政策引导，鼓励企业在招聘、培训中优先吸纳少数民族群体。某装备制造企业代表在演讲中提到，其团队由6个民族员工组成，通过“师徒结对”机制培养出多名技术骨干。此类实践不仅优化了人力资源结构，更促进了先进技术向民族地区的辐射。 四、文化互鉴赋能招商引资 演讲比赛特别设置了“民族风情展示”环节，选手通过服饰、音乐等元素呈现文化多样性。开发区招商部门以此为契机，将民族文化符号融入营商宣传，吸引多家关注多元文化的企业洽谈合作。数据显示，2023年开发区引进的文旅项目中，涉及民族特色产业的占比同比提升20%。 五、长效机制与社会反响 活动结束后，开发区将优秀演讲内容汇编成册，作为基层干部培训教材。同时成立“民族团结促进会”，定期组织企业开展文化交流活动。此类举措得到少数民族聚居社区的高度认可，相关经验已被列为区域社会治理创新典型案例。 此次演讲比赛既是开发区民族团结工作的阶段性总结，更是新一轮高质量发展的动员令。通过语言的力量，参与者深刻体会到“中华民族共同体”理念在基层实践中的生命力，为区域协调发展提供了可复制的精神样本。

  2025-08-07

• 新疆货物进出口计划增长6.1% 霍尔果斯经济开发区发力新增长点

  2024年，新疆货物进出口计划实现6.1%的增长，在巩固纺织、服装、箱包、鞋帽等传统优势出口产品基础上，重点挖掘机电产品、清真食品等新增长点，通过招商引资和产业协同，推动外贸结构优化与高质量发展。 一、传统优势与新兴动能协同发展。新疆纺织、服装、箱包、鞋帽等产业凭借成熟的产业链和成本优势，长期占据出口主导地位。今年，为应对外贸发展新形势，新疆将机电产品、清真食品作为新的增长引擎，推动出口产品从劳动密集型向技术密集型、特色优势型转变，形成多元支撑的出口格局。 二、各地州市明确增长目标。全疆14个地州市已下达货物贸易进出口增长指标，计划增长区间均设定在6.0%至6.9%之间，旨在形成全域联动、均衡发展的外贸增长态势。其中，乌鲁木齐市作为新疆外贸核心区域，货物进出口目标计划增长6%，将通过优化贸易结构、提升服务效能，发挥引领带动作用。 三、特色产业出口机制持续完善。为落实清真食品走出去战略，新疆成立果蔬、清真食品出口办公室，聚焦特色农产品和清真食品出口，重点拓展中东、海湾地区等目标市场。针对全疆已有的12个自治区农产品出口基地，建立考核机制，通过强化基础设施建设、提升产品质量标准、拓展国际营销渠道，力争基地出口增长6%以上，夯实特色产业出口基础。 四、援疆机制助推机电产品出口。依托援疆机制，整合自治区、相关援疆省市及霍尔果斯市三方资源，以霍尔果斯经济开发区为载体建设机电产品出口基地，将其打造为外贸创新发展的试验田，为构建十大进出口加工产业集聚区积累经验。同时，认定培育一批出口机电产品采购基地，引导科技兴贸基地（企业）参与各类高新技术产品交易会，强化科技创新驱动，提升机电产品出口竞争力。 五、展会平台拓展市场合作空间。新疆商务部门组织企业参加周边国家的新疆出口商品展洽会，通过展示特色优势产品、开展经贸洽谈，深化与周边国家的产业合作，力争实现展会签约10亿美元以上，为外贸增长注入新动力。此前一年，全疆货物贸易进出口总额实现小幅增长，增速为0.4%，今年通过系列举措，有望推动外贸发展迈上新台阶。

  2025-08-07

• 乌鲁木齐高新区民企百强榜单揭晓 能源与制造业领衔区域经济新格局

  新疆首次发布民营企业100强名单，标志着区域经济结构转型与招商引资成效进入量化评估阶段。广汇集团、特变电工等龙头企业以超千亿营收规模展现产业集聚效应，同时暴露出南北疆发展不均衡、中小企业成长乏力等深层问题，为优化营商环境提供数据支撑。 一、头部企业呈现断层式领先 广汇集团以1092亿元营收占据榜单总量40%以上，相当于后99家企业营收总和。能源领域的规模优势持续强化，特变电工353亿元营收主要来自输变电装备的国际订单，而美克集团41亿元业绩则体现家居制造业的消费升级潜力。值得注意的是，榜单末位企业平均营收仅5000万元，与头部企业形成三个数量级差距，反映新疆民营经济仍处于培育期。 二、产业集群呈现明显地域特征 乌鲁木齐高新区集中了37家上榜企业，其中15家隶属能源化工产业链。天山北坡经济带依托交通枢纽优势，形成以新材料、农产品加工为主的产业带，喀什地区仅有2家纺织企业入围。这种分布差异既受历史基建投入影响，也与地方产业政策导向密切相关，例如霍尔果斯口岸周边企业普遍享受税收优惠。 三、行业结构折射经济转型进程 能源相关企业占据榜单55席，总营收贡献率达78%，但光伏组件、风电设备等新兴领域增速达年均24%。第三产业入围数量同比增长17%，其中物流企业首次进入前二十，显示丝绸之路经济带建设带动服务业升级。传统农牧产品加工业占比下降至12%，但馕产业等特色品类出现亿元级企业。 四、政策杠杆效应逐步显现 对比企业注册数据发现，享受高新技术企业税收减免的52家公司平均研发投入达营收3.2%，高于平均水平1.8个百分点。南疆四地州推出的"绿色通道"政策，使和田、阿克苏地区企业入围数量实现零突破，但单家企业最高营收未超3亿元，政策红利转化仍需时间。 五、国际化经营能力差异显著 前二十强企业平均海外业务占比21%，其中特变电工在70个国家设立办事处，而90%的中小企业仍局限疆内市场。双语人才储备调查显示，大型民企外语专业员工占比达9%，中小企业该比例不足2%，这成为拓展中亚市场的关键制约因素。 此次榜单不仅量化了新疆民营经济的发展现状，更揭示出产业升级的潜在路径。未来需重点培育"专精特新"企业梯队，通过产业链协同缩小区域差距，使百强榜单真正成为反映经济活力的风向标。

  2025-08-07

• 乌鲁木齐与民航华东局深化航空枢纽合作 共筑"一带一路"空中走廊

  乌鲁木齐市近期与中国民用航空华东地区管理局达成战略合作，双方将在航空产业、资产管理等领域开展深度协作，共同推进招商引资工作。此次合作旨在强化乌鲁木齐作为西北地区航空枢纽的核心地位，构建连接华东与中亚、欧洲的航线网络，为区域经济发展注入新动能。 一、战略合作聚焦航空枢纽建设 根据协议内容，双方将重点推进乌鲁木齐临空经济示范区建设，打造辐射内陆、联接亚欧的航空货运与客运双枢纽。合作内容包括优化航线网络布局，加密华东地区经乌鲁木齐至中东欧的航班频次，提升国际航空货物中转效率。 二、强化东西部航空产业协同发展 民航华东地区管理局将支持乌鲁木齐完善航空产业链，引入航空器维修、航材制造等配套产业。双方计划共建航空产业创新平台，推动航空金融、航空物流等现代服务业在西北地区的集聚发展。 三、探索资产管理与金融合作新模式 合作协议明确将建立联合工作机制，在机场建设投融资、航空资产证券化等领域开展创新实践。通过引入社会资本参与乌鲁木齐机场改扩建工程，探索民航基础设施建设的多元化投资模式。 四、提升国际航空门户功能 合作双方将共同申报国际航空枢纽资质，争取开放第五航权，吸引国际航空公司在乌鲁木齐设立运营基地。计划新增多条至中亚、东欧的货运专线，强化乌鲁木齐在国际航空物流体系中的节点作用。 五、建立长效合作保障机制 为确保合作项目落地，双方将成立专项工作组，定期召开协调会议。通过建立信息共享平台，实现航空市场数据、政策资源的互联互通，为战略合作提供制度保障。 此次合作标志着东西部民航资源整合进入新阶段，将为"一带一路"沿线国家提供更高效的航空运输服务，助力形成"陆空联动"的对外开放新格局。乌鲁木齐市相关部门表示，将以此为契机，进一步完善航空基础设施配套，优化营商环境，吸引更多航空产业链企业落户。

  2025-08-07

• 乌鲁木齐经开区静脉产业园投产在即 年拆解2万辆报废汽车助力循环经济

  在乌鲁木齐经开区（头屯河区）招商引资重点项目推进下，白鸟湖新区静脉产业园一期工程即将投入运营。作为新疆维吾尔自治区循环经济领域的标杆项目，该园区以报废汽车拆解和再生资源加工为核心，建成后年处理能力达2万辆报废汽车及40万吨废钢铁，将成为西北地区规模最大、技术体系最完整的城市矿产开发基地。 一、打造循环经济核心引擎 静脉产业园位于经开区白鸟湖新区一号台地，总占地面积约460亩，采用国际先进的"预处理-精细拆解-资源化利用"三级处理体系。项目主体工程包括全封闭式报废汽车拆解车间、废钢铁破碎分选中心及配套环保设施，其中拆解生产线采用德国液压剪切设备和日本光学分选技术，金属回收率可达95%以上。园区同步建设了数字化管理平台，实现从车辆入场到资源出库的全流程追溯。 二、技术创新驱动绿色发展 项目引入等离子切割、氟利昂回收等20余项专利技术，在危险废物处置方面达到欧盟标准。每辆报废汽车经拆解后可分离出约1.2吨废钢、45公斤有色金属及30公斤可再利用塑料，残余物无害化处理率100%。配套建设的废钢铁加工线采用涡电流分选装置，每小时可分拣60吨混合金属物料，加工后的再生钢材品质达到冶金行业一级标准。 三、产业协同效应显著 园区运营后预计年产值超15亿元，可带动周边物流、再制造等产业链发展。通过"企业集中入园、污染统一治理、资源规模利用"模式，将减少传统分散拆解导致的土地占用问题，相较传统处理方式每年可节约标准煤4.3万吨，减排二氧化碳11万吨。经开区已规划配套建设再生资源交易中心，形成覆盖乌鲁木齐都市圈的循环经济网络。 四、政策支持与区域示范 该项目被列入新疆维吾尔自治区生态环境保护重点项目库，享受土地、税收等优惠政策。其采用的"产城融合"开发模式，为西北地区工业固废处置提供了新范式。未来三年内，园区还将扩建电子废弃物处理中心，最终形成年处理50万吨再生资源的综合能力，助力乌鲁木齐实现"无废城市"建设目标。

  2025-08-07

• 乌鲁木齐召开丝绸之路经济带核心区建设研讨会 聚焦跨境合作与产业升级

  近日，新疆丝绸之路经济带核心区建设战略研讨会在乌鲁木齐市举行，会议围绕区域经济协同发展、跨境产业合作等议题展开深入探讨，为新疆深化对外开放、强化招商引资提供战略支撑。来自金融、商贸、学术等领域的专家就跨境金融体系构建、国际物流枢纽建设等提出建议，旨在推动新疆从地理枢纽向经济高地转型。 一、跨境金融创新助力产能国际化 与会专家强调，构建面向中亚的跨境金融合作平台是核心区建设的关键举措。相关金融部门提出打造绿色金融示范区，通过创新碳汇交易、绿色信贷等工具，吸引国际资本参与新疆风电、光伏等清洁能源项目。同时建议试点本外币跨境资金池业务，为装备制造、农产品加工等优势产业"走出去"提供结算便利。数据显示，新疆已与17个沿线国家实现人民币跨境结算，2023年跨境收付规模同比增长23%。 二、智慧物流枢纽提升贸易能级 商贸领域专家指出，新疆需加快建设数字化国际陆港，重点推进"口岸+枢纽+通道"三位一体建设。具体措施包括升级霍尔果斯、阿拉山口等口岸的智能通关系统，开发多语种跨境贸易综合服务平台，培育中欧班列集结中心。乌鲁木齐国际陆港区已开通21条跨境公路运输线路，2023年完成跨境电商订单量突破1200万单，同比增长67%。 三、产学研协同破解合作瓶颈 高校研究机构针对沿线国家市场差异提出对策建议：建立国别投资风险评级体系，开发多语种法律咨询服务模块，培育熟悉中亚市场的复合型人才。新疆高校计划增设俄语、哈萨克语等跨境电子商务专业，联合企业建设产能合作案例库。目前已有6所院校与中亚高校建立联合实验室，在农产品溯源、数字口岸等领域开展技术合作。 四、政策协同优化营商环境 会议形成多项共识：需加强海关、税务等部门数据互通，推行"单一窗口"通关模式；制定面向中亚国家的投资负面清单；建立跨境商事纠纷仲裁机制。新疆近期将出台核心区建设行动方案，在喀什、霍尔果斯经济开发区试点"一站式"境外投资服务平台，为参与国际竞争的企业提供全流程政策支持。 此次研讨会为新疆融入"双循环"格局提供了实施路径，下一步将通过金融赋能、通道升级、智库支撑等多维发力，将区位优势转化为发展动能。乌鲁木齐作为核心区中心城市，正在申报国家服务业扩大开放综合试点，未来将在数字经济、服务贸易等领域形成示范效应。

  2025-08-07

• 黔东南州农林牧渔业总量突破128亿元 特色农业驱动乡村振兴新格局

  今年以来，黔东南州以招商引资为抓手，推动农村经济实现质效双升。1－9月，全州农林牧渔业总产值达128.78亿元，同比增长6.3%，增加值71.63亿元，增速6.2%，农业主导产业贡献突出，服务业增速领跑，乡村振兴动能持续增强。 一、农业产值占比近七成 粮食安全与特色种植协同发展 农业作为支柱产业，产值87.16亿元，占总量67.7%，6.8%的增速高于全州平均水平。黔东南州依托山地资源，重点发展水稻、油菜等主粮作物，同步扩大中药材、茶叶、精品水果等特色种植规模。例如，雷山县茶叶种植面积突破16万亩，综合产值同比增长12%；从江县百香果产业链带动农户户均增收超万元。此外，高标准农田建设与良种推广为增产奠定基础，秋粮产量预计较去年提升5%。 二、畜牧业稳中有进 规模化养殖成效显现 牧业产值35.7亿元，增速6.1%，占总量27.7%。黔东南州通过“龙头企业+合作社”模式推动生猪、家禽标准化养殖，台江县年出栏10万头生猪项目投产，黄平县生态鸡养殖规模扩大至200万羽。牛羊产业聚焦品种改良，剑河县本地黄牛存栏量增长8%。防疫体系完善与饲料成本下降为行业提供双重支撑。 三、林业与服务业潜力释放 生态经济双向赋能 林业产值1.52亿元，虽同比下降5.8%，但林下经济成为新增长点。锦屏县林下天麻种植面积达1.2万亩，黎平县油茶低改项目带动加工产值提升15%。农林牧渔服务业产值3.74亿元，增速8.8%，全产业链社会化服务需求激增，三穗县农产品冷链物流中心投用后，仓储周转效率提高30%。 四、渔业结构调整阵痛期 转型措施加速落地 渔业产值0.66亿元，同比下降27.9%，主因禁渔政策与养殖水域环保整改。针对困境，州内推广稻渔综合种养模式，岑巩县稻蛙共生示范基地亩均效益突破5000元；水产种苗繁育中心建设预计明年投产后可缓解苗种依赖外省问题。 五、区域协同与科技赋能 构建高质量发展长效机制 黔东南州强化县域联动，打造“两江一河”精品农业带，凯里—丹寨—麻江蔬菜产业联盟实现错季供应。科技特派员覆盖全部乡镇，施秉县无人机植保作业面积占比达40%。此外，农产品电商销售额同比增长25%，剑河鲟鱼、榕江锡利贡米等地理标志产品溢价显著。 当前，黔东南州正围绕“四新”主攻“四化”，以特色产业融合为抓手，推动农村经济从规模扩张向质量效益转型，为乡村振兴提供可持续支撑。

  2025-08-07

• 昌吉农业博览园举办种子交易会 签约金额超16亿元助力丝路种业发展

  2017年，新疆昌吉国家农业科技园区成功举办第六届中国新疆（昌吉）种子展示交易会，聚焦种业创新与区域合作，成为推动农业招商引资的重要平台。活动以“发挥基地优势打造丝路种都”为核心，集中展示新疆现代种业成果，吸引全国及中亚、南亚地区客商参与，最终达成签约项目132个，总金额达16.3亿元，为新疆农业高质量发展注入新动能。 一、立足区位优势打造种业高地 新疆昌吉回族自治州凭借得天独厚的光热资源和农业科技积累，已成为全国重要的制种基地。2017年的种子交易会依托昌吉国家农业科技园区载体，设置品种展示、技术交流、贸易洽谈等板块，展出玉米、小麦、棉花等作物新品种800余个，其中30%为首次公开亮相。参会企业覆盖国内20余个省份及哈萨克斯坦、巴基斯坦等国家，凸显新疆作为“一带一路”种业枢纽的地位。 二、科技赋能推动产业升级 交易会期间，智能灌溉系统、无人机植保等现代农业装备与生物育种技术成为焦点。新疆农业科学院发布的耐旱棉花新品种和昌吉本土企业研发的节水小麦品种引发广泛关注。同期举办的论坛围绕种业知识产权保护、跨境品种推广等议题展开研讨，为产业链上下游协作提供理论支撑。 三、签约项目凸显国际合作潜力 在达成的132个合作项目中，涉及中亚市场的品种代理、技术输出类协议占比超四成。部分企业通过交易会与乌兹别克斯坦农业部门建立长期合作机制，计划共建联合实验室。国内企业间则聚焦品种权交易和联合育种，单个项目最高签约额达1.2亿元，反映市场对新疆种质资源的认可。 四、长效机制巩固展会成果 为确保交易会成效持续释放，昌吉州政府随后出台专项政策，对落户本地的种业企业给予土地流转补贴和税收优惠。新疆农业厅将每年定期更新种业企业白名单，通过建立线上品种登记系统，简化跨国品种引进流程。数据显示，截至2017年底，昌吉州制种面积较上年增长9%，带动周边地区形成超200亿元的种业集群。 此次交易会的成功举办，不仅强化了新疆与“一带一路”沿线国家的农业纽带，也为我国种业“走出去”提供了可复制的区域合作样本。昌吉州通过整合科研、政策和市场资源，正加速向具有国际影响力的“丝路种都”目标迈进。

  2025-08-07

• 新疆巴里坤村级电商服务站全覆盖 打通农牧区消费服务"最后一公里"

  在乡村振兴战略推动下，新疆巴里坤哈萨克自治县通过招商引资整合物流与商业资源，近期实现40家村级电子商务服务站全域覆盖，构建起"工业品下乡、农产品进城"双向通道。这一举措不仅使当地农牧民月均消费规模接近百万元，更通过数字化手段重塑了农村商贸流通体系。 一、物流网络整合构建服务基础 自2017年起，巴里坤县系统性整合县域内主要快递企业与邮政资源，形成集约化农村配送体系。通过统一分拣、共同配送模式，将原本分散的"三通一达"等快递服务延伸至全部行政村，物流成本降低超三成。2023年引入县域龙头商超资源后，本地电商平台日均处理订单量突破千件，生鲜农产品配送时效缩短至24小时内。 二、多功能服务站释放综合效益 新建的村级站点兼具农资销售、技能培训、金融代办等七大类服务功能。在农业产区，服务站配备专业设备帮助农户完成哈密瓜、牛羊肉等特色产品的分级包装和线上展销；在牧区站点则提供兽药饲料直供和疫病防治指导。据统计，这些站点已累计开展电商培训百余场，帮助三百余户牧民家庭开设线上店铺。 三、双向流通激活县域经济 通过"沃玛特超市+合作社"的联营模式，县域优质农产品线上销售额连续三年保持40%以上增速。2023年冬季，服务站组织的"年货节"单月带动农牧民消费近百万元，其中本地奶制品、有机面粉等产品占比超六成。同时，家电、农机具等工业品下乡规模同比翻番，有效平抑了农村地区商品价格。 四、数字赋能培育新型业态 当前巴里坤县正推进服务站智慧化升级，计划接入远程医疗咨询、在线教育等数字化服务。部分站点已试点开展区块链溯源业务，为巴里坤羊肉等地理标志产品提供认证服务。该模式未来将扩展至全县特色农产品体系，预计可带动相关产业增值超两千万元。 这项覆盖全县的电商网络建设，不仅解决了农牧区"最后一公里"服务难题，更通过构建县域商业体系促进了城乡资源要素双向流动。随着服务功能的持续完善，巴里坤县正探索出一条边疆地区农村电商发展的特色路径。

  2025-08-07

• 【投资新疆】2004年新疆维吾尔自治区政府工作报告

  (2004年1月8日 司马义·铁力瓦尔地) 各位代表： 现在，我代表新疆维吾尔自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治区政协委员和其他列席人员提出意见。 坚持发展第一要务2003年国民经济和社会发展取得新成绩 2003年是本届政府任期的第一年，是我区经济和社会发展不寻常的一年。面对复杂多变的国际形势和国内经济发展的新变化，在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，各级政府团结和带领全疆各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻党的十六大精神，坚持以经济建设为中心，正确处理改革发展稳定的关系，积极实施西部大开发战略，克服了非典、地震等灾害带来的不利影响，经历了各种困难的严峻考验，抢抓机遇，发奋图强，扎实工作，全面完成了年初确定的各项预期目标，为实现全面建设小康社会的宏伟目标开了个好头。 一、经济发展步伐加快，综合实力不断增强 预计2003年全区国内生产总值1850亿元，比上年增长10.8%，是近几年增长速度最快的一年。其中第一产业388亿元，增长8.2%；第二产业796亿元，增长12.3%；第三产业666亿元，增长10.3%。全社会固定资产投资1000亿元，增长23%。社会消费品零售总额421亿元，增长11%。外贸进出口总额45亿美元，增长67.3%。地方财政一般预算收入127.4亿元，同比增长15%。城市居民人均可支配收入7200元，增长6.6%。农牧民人均纯收入2105元，增加242元，增长13%，是历史上增收最多的一年。 农业经济增长较快，结构调整成效显著。紧紧围绕农民增收、农业增效、农村稳定三大目标，大力发展畜牧业、林果园艺业和特色农业，预计农林牧渔业总产值666亿元，增长6.3%，乡镇企业增加值125亿元，增长15.6%。优质、专用、特色、绿色农畜产品比重明显上升。农业产业化、市场化、标准化程度进一步提高，订单农业面积占50%，新增无公害农产品基地50个。农村劳动力转移力度加大，劳务创收成为农民增收的新亮点。 工业生产增势强劲，运行质量明显提高。加大国有企业改革和技术改造力度，突出发展支柱产业，狠抓了三个“30户”重点企业，工业结构进一步优化。石油、天然气、钢铁工业稳定增长，番茄、乳制品等特色农产品加工业发展迅猛。矿产资源勘探开发取得重大进展。预计工业增加值571亿元，增长11.2%，创近年来最高纪录。全区规模以上工业经济效益综合指数175，提高37.8个点。 消费品市场活跃，现代服务业全面发展。传统服务业得到提升，大型超市、连锁店、专卖店不断涌现，现代化的电子商务、物流中心、配送中心正在兴起。汽车、住房、旅游、信息、教育等新型领域消费不断增加。整顿和规范市场经济秩序，强化了对棉花、成品油、药品、食品、建材市场的监督管理。努力克服非典影响，恢复开发旅游市场，接待海内外游客1025万人次，总收入92.3亿元。 固定资产投资快速增长，基础设施、生态建设取得明显进展。加强了地质勘探、基础测绘和重大项目的前期工作。狠抓项目资金落实和组织协调工作，加大水利、交通、能源等基础设施和生态环境建设与保护的投资力度，加快吉林台水电站、红雁池二电厂、新疆优质棉基地、奎-赛高等级公路、塔里木农业灌排和环保二期等重点骨干工程建设。新增公路1660公里，新增原油产能367万吨，新增发电装机57万千瓦。塔里木河流域综合治理取得初步成效，退耕还林、退牧还草、“三北”防护林四期、天然林保护、野生动植物保护及自然保护区建设、林业产业基地建设等工程进展顺利。 财政收入稳定增长，金融运行态势良好。充分发挥财政宏观调控职能，努力培植财源，加强税收征管，优化支出结构。严格执行自治区行政事业单位一律不准购买小汽车、除确有必要外原则上不准出国、不准新建办公楼和装修办公楼的规定，压缩一般性开支，确保了工资、社会保障、防治非典、灾后重建、国债专项等重点支出的需要。完成财政一般预算支出368亿元，同口径增长13%。金融机构正确处理支持经济发展和防范风险的关系，加大信贷投入，优化信贷结构，扩大证券融资，不断拓展各类金融业务，重点支持了交通、能源等基础设施建设和农业产业化。银行监管体系建设迈出重要步伐，银监会新疆管理局挂牌成立。年末金融机构各项存款余额2709亿元，比上年末增加436.9亿元；各项贷款余额2105亿元，比上年末增加256.7亿元。 二、各项改革取得重要进展，对内对外开放迈出新步伐 企业改革进一步深化。加快规范建立和完善现代企业制度，企业的改制、破产、重组等有序进行，地方国有大中型工业企业初步完成了公司制改革，大中型企业主辅分离、辅业改制工作扎实推进。加大了中小企业放开搞活的力度，国有中小企业基本完成改制。积极推进中小企业担保体系建设，11个地州建立了中小企业信用担保机构。新上市公司4家，1家公司发行新股，共募集资金18.1亿元。新设立股份有限公司8家。 财税改革稳步推进。推行了部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线管理等项改革，符合公共财政要求的管理和运行机制开始建立。落实了西部大开发和再就业等税收优惠政策，支持了企业发展。农村税费改革试点全面启动，财政转移支付资金7亿元，农民实际负担明显下降。 其他改革进展顺利。深化粮食棉花流通体制改革，放开了购销市场和价格。推行了城乡用电同网同价。启动了农村信用社改革试点工作。深化教育管理体制和办学体制改革。自治区属开发类和公益类科研机构改革稳步推进。文化、卫生等改革取得进展。行政审批制度改革取得阶段性成果。 非公有制经济发展加快。全区私营企业发展到3.7万户，从业人员49万人，分别增长31.1%和27%；个体工商户45万户，从业人员70.7万人，分别增长4.2%和7.7%。个体和私营企业消费品零售总额256亿元，占全区的62%；上缴税金24.1亿元，占全区的11.5%；吸纳安置就业人员15.8万人，占全区的42.7%。非公有制经济创造的增加值约占全区国内生产总值的20%左右。对外贸易和招商引资快速增长。预计全年出口总额22亿美元，增长68.2%；进口总额23亿美元，增长65.6%。招商引资工作取得重大突破，一批国内外知名企业参与新疆开发建设，共引进区外资金200亿元，比上年有大幅度增长。一批区内企业积极参与国际国内市场竞争。成功举办了2003年乌洽会。经济技术开发区、高新技术产业开发区、边境经济合作区建设取得进展。营造“大通关”环境，提高了口岸过货能力。 三、齐心协力抗震救灾，全民动员防治非典 面对巴楚-伽师严重的地震灾害，全区各族干部群众以及驻疆人民解放军、武警官兵不畏艰险，抗震救灾，重建家园，取得了重大胜利，谱写了一曲民族团结、军民团结、兵地团结的壮丽凯歌。国家和自治区共投入资金4.3亿元，社会各界捐款捐物1.6亿元，3.56万户居民搬入新居，毁损学校、卫生院和公用设施重建一新。昭苏地震灾区灾民及时得到妥善安置。体现了实践“三个代表”重要思想和坚持执政为民的根本要求，体现了党中央、国务院的亲切关怀，体现了“一方有难、八方支援”的祖国大家庭的温暖。 认真落实中央关于非典型肺炎防治工作的各项部署，牢固树立防大疫、抗大病、打硬仗的思想，共安排防非资金3.15亿元，新建改建定点传染病院19所，采取一系列果断措施，群防群控，严防死守，防止了疫情传入，未发生一例非典临床诊断病例，取得了阶段性重大胜利。 四、继续实施科教兴新战略，各项社会事业全面进步 加大对技术创新、科技成果转化、高新技术发展与产业化的支持力度。共实施各类科技计划项目643个，财政投入1.3亿元。5项重大科技成果获国家科技进步二等奖。成功举办了第二届“科洽会”。认真做好二期国家贫困地区义务教育工程、中小学和高校危房改造等工作。强化教师尤其是少数民族教师的培训，推进“双语”教学，提高了少数民族教育质量。职业教育改革进一步深化。高等教育稳步发展，专业结构调整和重点学科建设得到加强。 发展先进文化，推出了一批优秀作品。广播、电视覆盖率分别达到91.6%和91.7%。广泛开展全民健身活动。参加了全国第七届民运会，成功举办了自治区第十届运动会。在国际比赛中共获得8枚奖牌。城市社区卫生服务覆盖面进一步扩大，进行了农牧区新型合作医疗制度试点。加强了计划生育工作，人口自然增长率为10.78‰。环境保护和污染治理成效逐步显现，全区主要污染物排放总量控制在国家下达的计划指标之内，城市环境质量明显改善。民政、司法、审计、语言文字、统计、外事侨务、新闻出版、质量监督、药品监督、地震监测、气象水文、档案、文物保护、残疾人事业、老龄事业等其他各项工作都取得新成绩。 五、精神文明建设取得进展，民主法制建设不断加强 全面兴起学习实践“三个代表”重要思想的新高潮。以讲文明、树新风为主要内容的精神文明创建活动蓬勃展开，涌现出了一批文明行业、文明单位、文明村镇和文明社区。宣传贯彻公民道德建设实施纲要，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，加强了社会公德、职业道德和家庭美德教育。社区建设不断完善。 各级政府自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。提请人大常委会审议的地方性法规(草案)9件，制定发布政府规章7件，办理全国和自治区人大代表议案、建议、政协委员提案1617件。认真接待和办理群众来信来访。廉政建设和反腐败斗争进一步深入，查处了大案要案，惩治了腐败分子。 六、民族团结日益巩固，社会政治大局保持稳定坚定不移地高举维护祖国统一和民族团结进步的旗帜，广泛进行了以马克思主义祖国观、民族观、宗教观为重点的爱国主义宣传教育，开展了以抗震救灾、重建家园的感人事迹和工作成果为主题的民族团结教育月活动，“三个离不开”的思想深入人心，涌现出一大批民族团结先进集体和先进个人。 坚决贯彻执行中央关于维护新疆稳定工作的重大决策和部署，始终保持对民族分裂主义骨干分子、宗教极端势力为首分子和暴力恐怖犯罪分子的严打高压态势，加强意识形态领域的反分裂斗争。继续依法加强对宗教事务的管理。加大基层组织建设力度。积极开展严打整治，严厉打击“法轮功”及各种刑事犯罪活动。加强社会治安综合治理，妥善处置各类群体性事件，维护了社会政治大局的稳定。 七、努力为各族群众办实事，社会保障体系进一步完善 解决了农村牧区19万特困人口的温饱，实现了自治区新阶段扶贫开发工作三年44万人温饱的阶段性目标；继续实施农村防病改水工程，去年解决了41万人的饮水问题；新建改建农村公路4000公里；对56个县205万名经济条件较差的中小学生实行免费义务教育；新改建医疗卫生和疾病控制机构276所；实施“视觉第一中国行动新疆光明”工程，完成白内障手术8300例；已有70%的行政村通电话，农村电话普及率达每百人7.3部；为154万人次的灾民和救济对象提供了粮食衣被等救助。 就业再就业工作成效显著，有37万多人次通过各种途径实现就业再就业，城镇登记失业率为3.8%。“两个确保”继续巩固，为6万名下岗职工支付生活费2.59亿元，为37.5万名企业离退休人员发放养老金36.8亿元。58万人纳入城市最低生活保障范围，基本实现应保尽保。劳动保障监察执法力度加大，劳动合同、集体合同签约与履约率明显提高，企业改制中职工安置和拖欠民工工资等社会热点难点问题初步得到缓解。 八、兵团经济建设和各项社会事业取得新进展 生产建设兵团紧紧围绕“发展壮大兵团，致富职工群众”的工作目标，加大改革开放和经济结构调整力度，保持了经济较快增长和社会事业全面发展的良好势头。预计全年完成国内生产总值260亿元，比上年增长12.8%，其中第一产业增长10.5%，第二产业增长11.1%，第三产业增长15%。人均国内生产总值首次突破1万元。种植业、畜牧业、果蔬园艺业“三足鼎立”的农业格局和粮经草“三元结构”开始形成。工业通过资产重组和技术改造，发展速度加快，形成了一批有较强市场竞争力的企业集团。建筑业积极拓宽区内外、国内外市场。金融、保险、旅游、房地产等新兴服务业发展势头强劲。完成固定资产投资118亿元，增长12.8%，交通、水利及城市基础设施建设取得成效，完成农牧职工危旧住房改造2.5万户。外贸进出口总额16亿美元，增长20%。招商引资开始由石河子向五家渠、阿拉尔、图木舒克三个新建城市和重点城镇拓展，投资规模达45亿元。实现就业再就业8万人，其中安置5000多名大中专毕业生在团场一线就业。“两个确保”和三条保障线得到落实，社会化发放率达100%。社会保障覆盖范围进一步扩大。在岗职工年平均工资性收入8640元，增长6.8%。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业蓬勃发展，为自治区的经济发展和社会稳定做出了新的贡献。 驻疆人民解放军、武警部队忠实履行卫国戍边的神圣使命，确保了边防的安全与稳定。狠抓民兵预备役部队建设，广泛开展双拥共建活动，积极参加抗震救灾和西部大开发建设，树立了威武之师、文明之师的良好形象，为维护我区稳定和现代化建设作出了重要贡献。各位代表，过去的一年，我们面对诸多不利因素，战胜艰难困苦，取得了优异成绩。这些成绩的取得是来之不易的。这是我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神的结果，是党中央、国务院的关怀和兄弟省区支持的结果，是自治区党委正确领导的结果，是全区各族干部群众齐心协力、奋勇开拓的结果，也是与各级人大、政协的监督和帮助分不开的。在此，我代表自治区人民政府，向奋斗在各条战线上的各族工人、农牧民、干部、知识分子、各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻疆人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警，向生产建设兵团、中央驻疆单位广大干部职工和援疆干部，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，在我区经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题。主要是：经济结构不合理和体制性矛盾还没有得到有效解决；企业适应市场的能力有待提高，部分企业生产经营困难；基础设施落后和生态环境恶化状况没有得到有效改善；投资和发展环境仍不宽松，利用外资水平低，非公有制经济总量不大；财政收支矛盾突出；就业和再就业形势依然严峻；农牧民总体收入水平不高，增收任务仍然艰巨；有些地方和部门不同程度地存在着官僚主义、形式主义，腐败现象仍有发生。这些问题，有些是长期积累下来的，有些是客观因素造成的，有些是我们工作方面的原因，必须引起高度重视，采取有力措施加以解决。树立科学发展观 扎扎实实做好2004年工作 今年是实施“十五”计划的关键一年，也是深化改革、扩大开放、加快发展的重要一年。我区工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实自治区党委六届六次全委(扩大)会议和南、北疆经济工作会议各项部署，坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，深化经济体制改革，扩大对内对外开放，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，继续实施以市场为导向的优势资源转换战略，大力推进农村经济结构调整和产业化经营，进一步加快工业化、城镇化进程，加强基础设施和生态环境建设，坚持科教兴新和人才强区战略，切实把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。 按照上述总体要求，2004年我区宏观调控的主要预期目标是：国内生产总值2015亿元，增长9%，其中第一产业增长4%，第二产业增长10.7%，第三产业增长9.5%。全社会固定资产投资1200亿元，增长20%。社会消费品零售总额463亿元，增长10%。外贸进出口总额49.5亿美元，增长10%。地方财政一般预算收入141.88亿元，增长14%。城市居民人均可支配收入增长6.8%，农民人均纯收入增加100元以上。实现就业再就业31万人，城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在13.6‰以内。 实现上述目标，必须坚持和把握好以下几点： 第一，必须紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，以提高人民生活水平为目的，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，把地方、兵团、中央驻疆单位和社会方方面面加快发展的积极性保护好、发挥好、引导好，以思想的大解放、观念的大更新，促进经济的大发展、社会的大进步。 第二，必须始终把推进经济结构战略性调整作为发展的主线，大力发展优势特色产业，积极推进信息化，加快农业产业化、工业化和城镇化步伐，切实转变经济增长方式，不断提高经济增长的质量和效益，实现国民经济持续快速协调健康发展。 第三，必须始终把深化改革、扩大开放作为经济发展的强大动力，依靠体制创新、机制创新和发展环境的改善，促进投资主体多元化、经济成份多样化和运行机制市场化，大力招商引资，发展开放型经济，走出一条加快发展的新路子。 第四，必须坚持以人为本，牢固树立和认真落实全面、协调、可持续的科学发展观，着力解决好关系人民群众切身利益的问题，积极推进科教兴新和人才强区战略，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。第五，必须正确处理改革发展稳定的关系，始终坚持一手抓改革发展，一手抓团结稳定，始终保持政治上的清醒和坚定，形成反分裂、促稳定、谋发展的坚实思想基础。严厉打击“三股势力”，正确处理人民内部矛盾，为改革和发展创造稳定和谐的社会环境。 一、深化改革扩大开放，实现国民经济持续稳步增长 （一）加强农业基础地位，努力增加农民收入。 把解决好“三农”问题作为经济工作的重中之重，以市场为导向，以增加农民收入为目标，进一步加大结构调整力度，发展优质高产高效农业和特色农业，推进产品标准化、生产规模化、经营方式产业化、生产者知识化专业化，促进传统农业向现代农业转变，提升农业总体水平。高度重视粮食生产，严格保护耕地尤其是基本农田，保护和提高粮食生产能力，认真落实粮食安全行政首长负责制，确保粮食安全。今年春麦播种面积要保证250万亩，冬麦播种面积保证850万亩。加强引导，避免农民盲目扩大棉花生产，棉花面积控制在1500万亩左右。北疆的非宜棉区多种粮食，南疆大力推广间作套种，提高复种指数。加大对粮食主产区的扶持力度，主产区继续担负起为邻近地区供应粮食的任务，平衡区做到供需平衡，销区努力提高自给率。坚持把发展现代畜牧业作为农业经济结构调整的重点，围绕牲畜品种优良化、生产经营产业化、防疫体系网络化、产品营销市场化，狠抓各项措施的落实。加快推进林果业区域化、规模化发展，提高林果品质，依托龙头企业和产业化，把林果业尽快培育成为农民增收的重要支柱产业。继续调整优化种植业结构，加快种植业向粮经草“三元结构”转变。加大农村劳动力转移力度，加强组织引导，实现100万农村劳动力转向非农创收的目标。 农业生产坚持“内涵挖潜为主”的方针，努力提高土地产出效益。大力发展现代化节水灌溉技术，抓好“种子工程”建设和保护地栽培、贮运保鲜、牲畜品种改良、棉花高密度栽培、果树矮化密植等农业及农机化技术推广应用。抓紧制定农产品质量标准，完善农产品质量检验检测体系，实施“无公害食品行动计划”，发展绿色、有机农产品。大力发展龙头企业，全面推进农业产业化经营。落实促进发展农业产业化的优惠政策，继续做大做强现有龙头企业，培育和引进有实力的龙头企业，扩大辐射面和带动作用。允许农民利用土地承包经营权和土地使用权以及技术和资金等要素入股，与龙头企业形成利益共同体，切实维护农民和龙头企业的利益。 深化农村改革，增强农业农村经济发展动力。长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权力。支持农户在承包期内依法、自愿、有偿流转土地承包经营权。逐步发展适度规模经营，在有条件的地方扶持一批高水平的家庭农牧场。深化农村税费改革，完善改革试点的各项政策，推进县乡机构和农村义务教育体制等综合配套改革，确保农民负担得到明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要。深化粮食、棉花流通体制改革。从粮食风险基金中安排2亿元直接补贴给有订购任务的粮农，完善储备粮管理制度。按照“放要有序，管要有度”的要求，加强棉花市场宏观管理，确保棉花产业健康发展。支持农民按照自愿民主的原则，大力发展多种形式的农村专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。积极发展壮大村级集体经济。 继续贯彻“收缩战线，突出重点，到村入户，整村推进”的方针，坚持原定扶贫开发工作重点县范围不变，坚持重点支持南疆三地州不变，坚持扶贫开发支持力度不变，搞好贫困乡村基础设施建设，着力改变贫困农牧民的生产生活条件，巩固温饱成果，不断提高低收入人口的收入水平和综合素质。继续完善扶贫开发机制，加大社会帮扶力度，加强扶贫资金监管，提高扶贫开发整体效益。 （二）突出重点，发挥优势，加快推进工业化进程。 以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，提高工业整体效益和市场竞争力，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的符合新疆实际的新型工业化路子。 大力支持三个“30户”重点企业。加速培育和发展一批技术创新能力、市场开拓能力、经营管理能力、持续盈利能力和带动能力强的大型企业集团，充分发挥其规模效益和辐射带动作用。积极培育和支持一批以“专、精、特、新”为特色、市场潜力大的成长型中小企业。扶持壮大一批发展潜力大、创新能力强的民营企业。加快建立中小企业信用担保体系，完善信息服务网络。 坚持优势资源转换战略，做大做强主导产业和支柱产业。千方百计加快石油和石油化工、天然气及下游产品加工工业发展，最大限度地延伸石油天然气产业链；鼓励区内外有实力的企业和社会资本参与石油下游产品加工业的发展。实施棉纺振兴工程，建立棉花生产、销售与棉纺业协调发展、各环节利益合理化机制；鼓励和支持纺织企业与国内外有实力的大企业进行嫁接改造，快速提升我区纺织行业的技术装备水平，集中力量培育几个技术装备一流、核心竞争力强的大型企业集团。充分发挥煤炭和水能资源优势，建设大型坑口电站和水电站，推进低价能源区的建设。积极发展高新技术产业，重点推进生物技术、新能源、保健食品等领域重大科研成果产业化，形成一批具有自主知识产权、技术起点高、市场竞争力强的高新技术产业和企业集团，加快用高新技术改造和提升传统产业。逐步培育和发展石油天然气工业、重化工、绿色食品、轻工纺织、高新技术等五大产业基地。率先发展最具潜力的天山北坡经济带，在有条件的地方建设各具特色的工业园区，形成产业集群的规模优势。 以建立现代产权制度为核心，深化国有企业改革。推进投资主体多元化，积极推行公有制的多种有效实现形式，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等成份的混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。按照建立现代企业制度的要求，继续推进国有大中型企业规范的公司制改革，完善法人治理结构。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。积极探索国有资产监管和经营的有效形式，督促企业实现国有资本保值增值，防止国有资产流失。进一步加大分离企业办社会职能力度，精干壮大主业，放开搞活辅业，提高核心竞争力。 以对国家对人民高度负责的态度，坚持不懈地抓好安全生产工作。建立健全安全生产监督管理体系，进一步落实地区、行业和企事业单位的安全生产责任制，加大执法检查工作力度，督促企业依法履行安全生产职责，坚决遏制重大特大事故的发生。抓好气象、水文、地质等自然灾害的防灾减灾工作。 （三）大力发展服务业，积极推进城镇化。 努力培育和扩大消费热点，完善消费政策，改善消费环境，消除限制消费的各种障碍。积极促进和正确引导住房、汽车、通信、旅游、教育等方面新的消费热点，推动消费结构升级。加强经济适用房的建设和管理，推进住房制度改革，放开住房二级市场。鼓励居民扩大旅游、体育健身和文化消费。运用现代经营方式和技术手段，改造交通运输、商贸流通、餐饮、市政服务等传统服务业。大力发展社区服务和信息、金融、中介等新兴服务业，提高科技含量，带动服务业整体水平的提升。加快流通现代化，培育2-3家跨入全国百强的连锁企业集团。推行连锁经营、特许经营、物流配送、多式联运等组织形式和服务方式，提高服务质量和经营效益。继续整顿和规范市场经济秩序。重点整顿和规范建筑、房地产和文化市场，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动。继续开展对食品、药品、农资等商品市场秩序的专项整治。 加快旅游业发展步伐。坚持开发建设与保护相协调的方针，加强景区景点的交通、通信、水电等基础设施建设和生态环境保护，积极吸引各方面资金，充分利用新疆独特的自然风光、资源优势和沿边地缘优势，挖掘民俗风情和历史文化，开发更多的旅游精品，打造国家级乃至世界级旅游品牌。加大宣传促销力度，提高旅游服务水平，开拓国际国内旅游客源市场，努力把旅游业发展成为我区一个重要的支柱产业。 立足长远，突出特色，完善城市规划，树立经营城市理念，提升城市品位，完善城市功能。加快以乌鲁木齐为中心的城市经济圈建设，加强区域合作和融合发展，发挥经济聚集和辐射功能，带动北疆地区乃至全疆经济快速发展。加快推进中小城市建设，增强对经济社会发展的带动力。以现有县城和有条件的建制镇为基础，加速小城镇建设，结合农业产业结构调整以及乡镇企业和农村服务业的发展，整合城乡经济资源，实现融合发展。加强城镇公共设施建设，搞好绿化美化，改善道路、供水、供暖等设施条件。深化户籍制度改革，逐步放开户籍限制和淡化城乡人口界限，鼓励有条件的农村人口向城镇有序转移。 （四）扫除一切障碍，推动非公有制经济迅猛发展。 进一步解放思想，更新观念，坚定不移地鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，消除一切妨碍非公有制经济发展的体制弊端、政策规定和不合时宜的做法，努力在全区形成思想上放心放胆、工作中放手放开、政策上放宽放活的良好氛围。扩大非公有制经济的准入领域，凡是国家法律法规没有禁止的行业、领域都要向非公有资本开放，凡承诺对外商逐步开放的投资领域要引导非公有资本加快进入。鼓励和支持民间资本参与国有企业改组改造，投资建设公共事业和基础设施、生态环境建设。引导非公有制企业围绕我区特色资源和支柱优势产业搞配套加工，支持有条件的非公有中小企业做大做强。大力创造非公有制经济发展的政策环境、法制环境、舆论环境，真正做到一视同仁，对非公有制经济不限发展比例，不限发展速度，不限经营方式，不限经营规模，消除一切歧视性政策，落实公平待遇，在市场准入、投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面创造平等的竞争条件。依法保障民营经济的财产权益。鼓励机关干部、科技人才和大中专毕业生到非公有制企业工作，领办创办非公有制企业。完善鼓励非公有制经济发展的优惠政策，为非公有制经济发展提供宽松的环境和法律保障，在全区迅速形成民营经济大发展的新局面。 （五）扩大固定资产投资规模，积极促进民间投资增长。 继续加大水利、交通、能源等基础设施和基础产业建设、生态建设、特色优势产业项目和矿产资源勘探的投资，加强教育、文化、公共卫生等公益性项目建设。安排自治区重点项目30项，其中克拉玛依机场等4个项目建成投产，新疆优质棉基地等12个项目单项或部分投产，吉林台一级水电站、奎—赛高等级公路等14个续建项目。安排精—伊铁路、下坂地水利枢纽等12个项目开工建设。积极争取国家补助资金，落实国债项目，增加自治区财政预算内基本建设资金。建立目标责任制，加强重点项目的组织管理和协调，加快工程建设进度，保证工程质量。加大对重点项目、国债项目的稽查和审计力度，严厉查处挤占、挪用和浪费国债资金的行为。围绕国家和自治区的重点建设领域，做好项目前期工作。多方筹集资金，加大前期费投入，逐步实施前期费滚动使用办法，增强前期费投入能力。加强前期项目管理，建立项目储备库，做到“投产一批、在建一批、开工一批、储备一批”，为今后的发展奠定基础。 积极扩大民间投资。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，进一步确立企业的投资主体地位，对于企业不使用政府资金投资建设的非重大、限制类项目，简化审批手续，研究制定改审批制为备案制的办法。制定鼓励扩大民间投资的政策措施，放宽准入领域，支持和引导民间投资参与供水、垃圾污水处理、道路、天然气气化等城市基础设施、公用事业及其它行业和领域的建设。 加强生态建设与环境保护。加快塔里木河流域近期综合治理工程建设速度，尽快做好艾比湖生态综合治理工程前期工作。继续实施农业综合开发、退耕还林、退牧还草、水土保持和天然林保护等工程建设。加强城市环境综合治理，加快污水垃圾处理和集中供热设施建设，推广使用洁净煤，最大限度减少“三废”产出。重视和保护资源，提高资源利用率。 （六）建立规范的财政运行机制，增强金融服务功能。 加强财源建设，增强财政实力。集中投入和扶持财源建设的重点地区、重点领域，有计划地培植和壮大财源。狠抓税收征管，明确各级政府组织财政收入的责任，建立目标责任制，把增加财政收入、增强财政实力作为考核经济工作的重要指标。加大对重点税源、重点税种、重点地区收入的征管和监控，继续清缴欠税，对现行财税优惠政策进行清理归并。依法治税，加大财税稽查力度。抓好非税收入，按照国家政策规定把行政性收费、罚没收入等非税收入收缴到位，实行全口径的预算管理。 优化支出结构，合理安排各项财政重点支出。逐步清理不符合公共财政要求的支出，从严控制一般性支出，保证行政事业单位职工工资发放、社会保障支出、机构正常运转、救灾救济、社会稳定、重点领域建设支出需要，不断提高财政综合调控能力。明确各级政府保证工资发放等重点支出的责任，用好上级补助资金，勤俭节约，艰苦奋斗，科学理财，规范管理。严格控制财政供养人员，努力降低行政成本和机关运行成本。 完善财政管理体制，强化财政监督。继续推进部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理等改革向纵深发展。完善自治区以下的财政管理体制，建立规范的转移支付制度。严肃财经纪律，规范财政资金用途，提高财政资金使用效率。建立财政收入监督保障机制，构建财政资金运行全过程的支出监督机制。 灵活运用多种货币政策工具，发挥信贷政策的导向作用。按照国家产业政策、信贷政策以及自治区经济发展战略，调整和优化信贷结构，在加大重点项目投入的同时，进一步增强对县域经济、南疆农村经济和中小企业的支持。扩大银企合作，提高服务质量。建立现代金融企业制度，加快农村信用社改革试点工作。对金融企业和上市公司实施有效监管，努力防范金融风险，维护金融稳定。 （七）创新思路招商引资，努力提升对内对外开放水平。 进一步加大招商引资力度，扩大利用外资规模，引进区外资金300亿元。结合产业结构调整、国有企业改革、支柱产业规模扩张、技术创新、特色资源开发、非公有制经济发展，多途径、新方式、宽领域招商引资，重点引进国内外强势企业，高起点引进大项目。认真做好招商引资前期工作，建立科学、完备的招商引资项目库。努力改善投资环境，制定完善优惠政策，营造良好的政策环境、法制环境、市场环境和服务环境，构建服务高地、成本洼地，形成有利于吸引外部资金的良好氛围，增强对国内外投资的吸引力。 大力发展外向型经济，努力保持进出口贸易的增长。支持具有比较优势的劳动密集型产品出口，培育一批具有稳固产业基础的出口增长点。调整出口商品结构，扩大地产品出口，重点抓好纺织品、服装、番茄制品、机电和高科技等商品的出口。做大做强加工贸易，扩大原油、有色金属、毛皮、木材等大宗物品的来料加工。鼓励优势产业和重点企业走出去，开展国际工程承包和劳务合作，带动国内相关行业的技术、设备、原材料及劳务输出。用新思路、大举措向西开拓市场，坚持东联西出、西来东去，以做大阿拉山口、霍尔果斯口岸为切入点，瞄准中亚市场对我国物美、质优、价廉的轻工产品的大量需求，依托内地强大的轻工业体系，建立以乌鲁木齐为基地、以北疆铁路和312国道沿线为重点、以阿拉山口和霍尔果斯为支点的出口加工区，把新疆建成国家高技术含量轻工产品向西推进的中转集散地，建成沿海内地省区开拓中亚、南亚、中东、东欧、俄罗斯市场的前沿阵地，成为名符其实的桥头堡。继续抓紧乌鲁木齐出口加工区建设。建立“大通关”长效工作机制。加快经济技术开发区、高新技术产业开发区、边境经济合作区发展步伐。办好2004年乌洽会，努力提高合同履约率。 在新的层面上发展融合经济。坚持以市场为导向，实现资源和生产要素的优化整合。坚持以企业为主体，强化产业聚集，壮大优势产业和名牌产品。坚持以改革开放为动力，树立大局意识，打破画地为牢、以邻为壑的“诸候经济”，打破部门垄断、条块分割和行业、所有制界限，消除阻碍各种生产要素自由流动的壁垒，加强生产建设兵团、中央驻疆单位与地方经济以及各地各部门、社会方方面面的融合，实现优势互补，加快融合发展。 （八）推进就业和分配体制改革，完善社会保障体系。 全面落实中央和自治区的就业再就业各项政策措施，强化各级政府在增加就业岗位、促进就业方面的职责，努力改善创业和就业环境，积极扩大就业。注重发展劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济，创造就业机会。推进城乡就业一体化，取消对进城务工人员的各种政策性限制，实行与城镇失业人员相同的劳动合同、失业求职登记和社会保险等制度，逐步实现农村富余劳动力在城乡间双向流动就业。加快劳动力市场建设，完善公共就业服务体系，发挥街道、社区劳动保障工作机构在就业服务、社会保险服务和企业退休人员社会化管理服务中的作用。加强职业培训，围绕提高劳动者的就业能力、创业能力和创新能力，全面实施职业资格证书和就业准入制度，培训各类人员86万人。加强对大中专毕业生的就业、创业指导和服务，鼓励他们自主创业和到兵团、到基层就业。做好复转军人安置工作。 规范分配秩序。加大收入分配调节力度，增加城镇中低收入居民的收入。建立企业工资收入分配宏观调控体系，指导企业深化内部收入分配制度改革和进行经营者年薪制试点。完善和落实企业最低工资制度。加大监督检查力度，严禁拖欠企业职工和农民工工资。完善企业职工基本养老保险省级统筹制度，统一费率标准，将机关事业单位聘用人员纳入统筹范围，做好地方国有农牧场职工参加养老保险的各项工作。健全失业保险制度，逐步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。继续深化城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生和药品生产流通体制的同步改革，建立和完善以基本医疗保险为基础的多层次医疗保障体系。全面推进工伤、生育保险制度改革。完善基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险地级统筹和属地管理制度。落实灵活就业人员、进城务工人员参加基本养老保险、医疗保险政策，逐步解决乡镇企业从业人员、城市扩建被征地农民等纳入基本养老保险、医疗保险的问题。继续扩大社会保险覆盖面，强化社会保险基金征缴和监管，基金征缴率达到90%以上。企业退休人员社会化管理服务率达到90%以上。完善城市居民最低生活保障制度，合理确定保障标准和方式，对符合条件的做到应保尽保。 二、促进社会全面发展，维护社会稳定 （一）实施科教兴新战略，建设高素质人才队伍。 围绕经济社会发展的重点领域，实施一批重大科技项目。深化科技管理体制和科研机构改革，促进科技资源高效配置和综合集成，增强创新与发展能力。突出资源特色和技术优势，办好国家及自治区工程技术研究中心和重点实验室，努力改善科研基础条件。建立技术产权交易和科技风险投资运行机制，培育技术市场，加速科技成果转化，促进科技与经济紧密结合。重视知识产权保护。建设哲学社会科学理论创新体系，促进社会科学和自然科学协调发展。加快信息基础设施建设和信息技术应用。扩大国内外科技合作与交流。继续开展“科技之冬”科普宣传和培训活动。 大力推进教育创新，提高教育质量和管理水平。进一步加强农村教育。全面普及九年义务教育，积极发展高中阶段教育，全面推进素质教育。深化高等教育体制改革，加强高等教育与经济社会紧密结合，调整学科和专业结构，创新人才培养模式，建立教育培养与人才需求结构相适应的有效机制。继续抓好新疆大学“211工程”建设。适应走新型工业化道路和优化产业结构的要求，大力推进职业教育改革和发展。加快构建终身教育体系，促进学习型社会的形成。鼓励人们通过多种形式和渠道参与终身学习，积极推动学习型组织和学习型社区建设。进一步改革和发展成人教育。加强各类人才的培训和继续教育工作。大力发展民族教育，逐步推进少数民族学生与汉族学生合校合班，因地制宜搞好“双语”教学，全面提高素质。制定政策措施鼓励社会力量办学，推动民办教育发展。发展现代远程教育。继续整顿治理学校乱收费行为。牢固树立人才资源是第一资源的观念，实施人才强区战略，创新人才工作机制，进一步营造优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。多层次、多渠道、大规模地开展人才培训，稳定和用好现有人才，积极引进紧缺人才，尽快制定培养、稳定、使用和引进人才的具体政策措施。鼓励各类人才到基层和边远地区工作。建立科学的人才激励机制，以待遇留人，以事业留人，落实知识、技术等要素参与分配的政策，加大科技奖励力度，充分发挥科技人员的聪明才智和作用，努力培养和建设一支结构合理、素质较高的人才队伍。 （二）加强疾病防控体系建设，努力提高群众健康水平。 强化政府公共卫生管理职能，加快卫生基础设施建设，健全疫情信息网络体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督执法体系，提高应对突发公共卫生事件的能力。大力改善农牧区医疗卫生条件，推进农牧区新型合作医疗制度试点工作，切实解决农牧区看病难问题。发展城镇社区卫生服务，提高医疗质量和水平，降低医药费用。进一步巩固非典防治成果，建立科学规范长效的防控机制，落实非典防治预案和各项措施。加强地方病、艾滋病的防治。健全卫生监管体系，保证群众的食品、药品和医疗安全。深入开展爱国卫生运动，进行健康教育，引导群众革除陋习。做好人口与计划生育工作，严格执行计划生育基本国策，稳定和降低生育水平。广泛开展全民健身运动，提高竞技运动水平，促进体育产业健康发展。 （三）加强社会主义精神文明建设，发展文化事业。 坚持马克思主义在意识形态领域内的指导地位，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大干部和群众。在全社会倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。贯彻依法治国与以德治国相结合的方略，进一步落实公民道德建设实施纲要。深入开展精神文明创建活动。繁荣文化事业，实施精品战略，抓好“五个一工程”，多出优秀作品。深化文化体制改革，大力发展文化产业，建立富有活力的文化产品生产经营体制。加强基层文化设施建设，丰富群众文化活动。广泛开展对外文化交流。加强文物保护工作。继续实施“西新工程”，提高少数民族语言节目生产和译制能力。保护妇女儿童合法权益，重视老龄工作，发展残疾人事业。 进一步加强全民国防教育，深入开展拥军优属、军民共建活动，巩固军政军民团结。支持驻疆部队完成体制编制调整改革，加强民兵预备役部队建设，保护军事设施。 （四）关心人民生活，为群众办实事办好事。 坚持执政为民，心系群众，把关心群众生活作为关系全局的大事来抓，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。继续实施“民心工程”，解决好与各族群众生产生活相关的问题。继续对56个县205万名经济条件较差的中小学生实行免费义务教育；扩大内地新疆高中班招生规模，启动乌鲁木齐市等8城市举办区内初中班工作；三年彻底解决农村中小学校危房改造问题，今年完成17万平方米；新增农村防病改水受益人口53万人；解决276个无电村2万余人的用电问题；新改建农村公路4000公里，解决60个乡200个村的交通问题；实施城乡抗震安居工程；完成15万户1200万平方米的村镇住房建设；对587个新通电行政乡村继续实施广播电视村村通工程，新增覆盖人口6万人；新开通1350个行政村的电话通信；新增8个新型农牧区合作医疗制度试点县(市)。 （五）加强民主法制建设，提高依法治区水平。 广泛开展法制宣传教育，实施“四五”普法规划，增强全社会的法制观念，提高全民法律意识和素质。做好行政立法工作，进一步完善与社会主义市场经济体制和世贸组织规则相适应的地方性法规规章。加强对行政司法工作的监督。拓展法律服务领域。各级人民政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，坚持与民主党派、无党派人士协商制度，认真听取专家意见。充分发挥工会、共青团、妇联作用。健全基层自治组织和民主管理制度，推进村务、厂务公开。完善职代会及其它形式的企事业单位民主管理制度，保障职工的合法权益。 （六）巩固民族团结，维护社会稳定。 全面贯彻党的民族政策，加强以爱国主义为核心的民族团结教育，增强各族干部群众维护民族团结、维护社会稳定的自觉性，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。牢固树立“稳定压倒一切”的思想，加大反分裂斗争力度，严厉打击、严密防范“三股势力”的分裂恐怖破坏活动，牢牢把握对敌斗争主动权，维护社会稳定。全面正确贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持独立自主自办的原则，保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪。坚持打防结合，预防为主，落实社会治安综合治理各项措施。逐步建立经常性的严打工作机制，严厉打击“黄赌毒”，扫除社会丑恶现象，保持良好的社会秩序。认真抓好正确处理人民内部矛盾的工作，解决群众生产生活中的实际问题。做好信访工作，对群众反映的问题，符合政策规定具备解决条件的，要及时解决；不符合政策规定或暂时解决不了的，要讲清道理，努力把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。 三、发展兵地融合经济，推进兵团各项事业 生产建设兵团要发挥自身优势，发展融合经济，增强发展的紧迫感，树立科学的发展观，继续加大经济结构调整和改革开放力度，实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，确保国内生产总值增长速度达到两位数，在发展壮大第一产业的同时，加快发展 二、三产业。继续调高调优农业，大力发展精准农业，推广农业先进适用技术，推进农业产业化进程。深化团场改革，进一步扩大职工生产经营自主权和基层民主，减轻一线职工负担，增加团场职工收入。深化国有企业改革，加快工业化进程，着力做大做强支柱行业和龙头企业，集中优势资产培育一批有竞争实力的企业集团。进一步改造提升传统服务业，积极推进内外贸、商物供企业的重组兼并，千方百计扩大对外贸易，有重点地建设一批具有带动作用的流通基础设施，加快发展新兴服务业，培育新的经济增长点。进一步加大招商引资力度，积极拓宽投融资渠道，提高外资利用水平和规模。加快发展股份制、混合所有制及民营经济，促进投资主体多元化，保持固定资产的较快增长。搞好五家渠等新建市及38个小城镇的规划和建设，实施农牧团场职工危旧住房改造二期工程。继续做好就业再就业工作。推进各项社会事业全面发展，努力提高职工物质文化生活水平。 四、切实改进政府工作，全力营造良好发展环境 各级政府要全面加强自身建设，提高决策水平和执政水平，致力于建设效能政府、法治政府、责任政府和廉洁政府，努力创建行政成本低、公共服务好、市场秩序优、诚信程度高的优良发展环境。 加快政府职能转变，全面推进依法行政，把政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。深化行政审批制度改革，坚决取消不合理的审批事项及收费项目，建立有效的审批监督约束机制和责任追究制度。认真贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》，加强对行政许可的监督。实行决策公示制、预告制和通报制，不定期地召开新闻发布会、决策听证会和专家咨询会，向社会公开各项规章制度、办事程序和办事结果，完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序。建立信用监督和失信惩戒制度，尽快形成全区统一的信用网络体系。继续推进政府机构改革。按照政事分开、分类管理的要求，稳步推进事业单位人事制度改革。 加强廉政建设，努力转变工作作风。严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻领导干部廉洁自律各项规定，加强制度建设，从源头上遏制腐败现象的发生。搞好机关作风建设和行风评议工作，加强部门协调，提高办事效率。树立公仆意识，着力改善政府职能部门的服务，各负其责，各司其职，变管理为服务，主动为群众、为企业、为基层服务。牢记两个“务必”，坚决反对虚报浮夸、急功近利、铺张浪费，力戒形式主义。本着勤俭节约、为群众办实事的原则，筹备和组织好自治区、各自治州、自治县和生产建设兵团成立50周年的庆典活动。 切实加强干部队伍尤其是公务员队伍建设，提高干部队伍素质。各级干部要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，坚持立党为公、执政为民的根本要求，保持与人民群众的紧切联系，倾听人民群众的意见和呼声，满腔热情为群众办实事，树立正确的政绩观，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量政绩的最高标准，把实现最广大人民的根本利益作为工作的最高目的和归宿。各级干部要严格要求自己，遵纪守法，知法懂法，依法行政；要忠于职守，努力学习，勤奋工作，提高公共管理和服务水平；要遵守职业道德，勤政廉洁，公道正派，堂堂正正做人，清清白白干事，让人民群众满意。造就一支政治上强、业务上精、作风上硬、靠得住、有本事、肯干事、干成事的干部队伍。 各位代表，新的一年，充满着新的机遇，新的挑战，新的希望。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，凝聚全疆各族人民的智慧和力量，增强使命感和紧迫感，抢抓机遇，乘势而上，开拓创新，奋勇争先，以崭新的风貌、优异的成绩迎接自治区成立50周年，为全面建设小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

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